fin de integrar el Presupuesto Federal 2011, el Ejecutivo envió al Congreso su Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación por un monto original de 3.378 billones de pesos el 8 de septiembre de 2010 (Gráfico 1)

Tras semanas de peregrinaciones, comparecencias y jaloneos, los legisladores acordaron modificaciones por 61 mil millones (el 1.19%), con lo cual el monto aprobado de ingresos se situó en 3.439 billones. De los profundos cambios realizados destacan: 1) aumentar el déficit público y el endeudamiento; 2) elevar la estimación de crecimiento económico y con ello la recaudación (Gráfico 2); 3) cobrar más impuestos (IEPS) a tabacos (sagrada tradición legislativa) y ahora a las bebidas energéticas; 4) elevar (por supuesto) la apuesta por un mayor precio del petróleo exportado; y 5) quitarle recursos al programa de Primer empleo y al teatro. Nada nuevo, nada de fondo, la mediocridad fiscal continúa.

Las fuentes de ingresos

Del monto total aprobado (3.439 billones), 3.055 el 88.8% corresponde a ingresos presupuestarios propios (63.4 del gobierno federal y 25.4 de organismos y empresas), y el 11.2% faltante (384 mil millones) serán ingresos por financiamiento (se autoriza al gobierno endeudamiento por 347 mil millones de pesos) (Gráfico 3)

De los ingresos propios del gobierno federal (2.179 billones), dos tercios (el 67%) corresponde a impuestos; casi el 30% a derechos (básicamente cobrados a los hidrocarburos), el restante 3% a ingresos menores por aprovechamientos, productos y contribuciones.

Por impuestos se esperan 1.464 billones, sólo el 10.33% del PIB. De este total, el ISR aportaría 689 mil millones, su complementario IETU 61 mil, el Impuesto (de control) a los Depósitos en Efectivo (IDE) 19 mil; esto es, los impuestos al ingreso representará una captación de 769 mil millones, equivalentes al 52.5% de la captación impositiva y al 5.4% del PIB, ni siquiera la mitad del promedio de la OCDE. El resto de la captación (47.5%) corresponde casi en su totalidad a impuestos de consumo (IVA, IEPS, Tenencia, ISAN, Importación), siendo el IVA el más importante con un supuesto monto de 556 mil millones, el 38% de la captación impositiva y el 3.9% del PIB esperado.

De los organismos y empresas públicas se esperan ingresos por 876 mil millones en 2011, el 25.4% mencionado de los ingresos federales totales y el 6.2% del PIB. De Pemex se esperan ingresos propios por 386 mi millones, de la CFE 272 mil, del ISSSTE 37 mil, y del IMSS 11 mil; vía este último se esperan 169 mil millones por aportaciones de seguridad social (Gráfico 3)

Comparativo 2010-2011

El total de ingresos presupuestarios aprobado para 2011 (3.055 billones de pesos) es 5.0% mayor en términos reales (descontada la inflación) al aprobado para 2010 (Gráfico 4)

Según esta clasificación, los ingresos relacionados con el petróleo ascenderán a 1.005 billones y representarán el 33% del total, y los no petroleros a 2.050 billones (el 67%). Los ingresos petroleros crecerán 5.8% y los no petroleros 4.7%.

De estos últimos, los ingresos tributarios serán mayores 7.2% en términos reales a los aprobados para 2010, y los ingresos de las entidades bajo control presupuestario directo 6.4%. Los ingresos no tributarios, al contrario, descenderán -29.6%.

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