"De lo contrario, no esperen más de la Federación"

Insta Hacienda a estados a ampliar recaudación local

Evita Gil Díaz aludir al tema del IVA en la convención

ROBERTO GONZALEZ AMADOR, ROSA ELVIRA VARGAS, RENATO DAVALOS Y ENRIQUE MENDEZ ENVIADOS

Queretaro, Qro., 5 de febrero. Los trabajos de la Convención Nacional Hacendaria, que comenzó hoy un largo recorrido de cinco meses, arrancaron con la advertencia del Poder Ejecutivo federal a los gobiernos estatales de que no pueden esperar mayores recursos de la Federación si no están dispuestos a emplear las facultades que les otorga la ley para recaudar una mayor cantidad de impuestos locales.

El secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz, expuso en un discurso pronunciado después de la inauguración del cónclave que la Federación ha incrementado de forma significativa las aportaciones presupuestales a los estados, pero al mismo tiempo los gobiernos locales no han emprendido acciones para mejorar la recaudación propia.

El funcionario también aseguró que el sistema tributario actual, para poder captar más recursos, debe ser simplificado, además de que la recaudación de impuestos no petroleros "deja mucho que desear", porque su diseño "contiene numerosas fugas y concesiones".

Las participaciones federales incrementaron su porcentaje dentro de los ingresos corrientes de los estados, al pasar de 68.2 por ciento del total en 1994 a 73.6 por ciento en 2002. De forma paralela, en el mismo periodo los ingresos propios como parte del gasto total de los gobiernos estatales cayeron de 20.9 a 12.8 por ciento, de acuerdo con las cifras de Gil Díaz.

Uno de los temas a debate de esta convención, esfuerzo impulsado por gobernadores de partidos distintos a Acción Nacional, al que después se sumaron el gobierno federal y los mandatarios panistas, es la demanda de los Ejecutivos locales de tener mayor capacidad para tomar parte en el proceso de asignación de las participaciones federales, así como la creación de un sistema tributario que contribuya a reducir la brecha de desarrollo entre las regiones norte y sur del país.

El gobierno federal dejó claro este día que no está dispuesto a ceder capacidad de gestión del sistema tributario, cuyo diseño influye de forma directa en el desempeño de las economías estatales y regionales. La oferta del Ejecutivo, esbozada por Gil Díaz, es que los estados pueden buscar mayores ingresos por el cobro más eficiente de impuestos locales y no esperar que la parte sustancial de su gasto sea financiada con participación federal.

"No obstante los considerables aumentos en las participaciones en ingresos federales, éstas no han sido suficientes para satisfacer los requerimientos de los gobiernos locales", manifestó Gil Díaz al hablar en la primera sesión de trabajos de la convención. "Toda vez que el gasto de las autoridades locales ha crecido más que sus ingresos, se ha ahogado su capacidad de invertir en infraestructura y de atender diversas necesidades sociales", señaló.

Aseguró que entre las causas que explican la falta de recursos de los gobiernos estatales se cuenta "el aprovechamiento insuficiente de sus facultades recaudatorias". En el caso de los municipios, abundó, destaca "la pobre" recaudación del impuesto predial, que en términos absolutos y relativos "es una de las más bajas del mundo", y también la escasa captación de ingresos por cobro del servicio de agua.

"En general la tendencia (de muchos gobiernos estatales) ha consistido en evitar los costos políticos que acarrearía el establecimiento de aquellos impuestos que pueden aplicar", afirmó.

Además, a la falta de recursos contribuye también, aunque de manera parcial, que la recaudación petrolera "deja mucho que desear", porque su diseño "contiene numerosas fugas y concesiones".

De acuerdo con cálculos oficiales, la existencia de regímenes preferenciales y tratamientos especiales en el sistema tributario provoca que el fisco deje de captar unos 46 mil millones de pesos, cantidad similar a la que hubiera generado la propuesta de reforma fiscal planteada por el gobierno el año pasado, que incluía el impuesto al valor agregado (IVA) en alimentos y medicinas.

Los ingresos tributarios que capta el gobierno federal, es decir, aquellos que no incluyen la renta petrolera, representan apenas 11 por ciento del producto interno bruto, la cifra más baja del grupo de naciones integrada a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, a la que pertenece México desde 1993, y es inclusive menor a la de la mayoría de economías centroamericanas.

Gil Díaz afirmó que "dadas las estrechas limitaciones presupuestarias del gobierno federal, mayores participaciones a los estados sólo son posibles a partir de aumentos en la recaudación federal". En ningún momento planteó el IVA en alimentos y medicinas, cuya inclusión en la etapa inicial de la convención fue rechazada por gobernadores y legisladores.

Pese a la desorganización y escasas expectativas, Elizondo pregona "gran éxito"

Destapes y brindis marcaron la convención

Gobernadores hablaban de sucesión, Castro Lozano de religión y diputados de hidalgos

ENRIQUE MENDEZ, RENATO DAVALOS Y MARIANA CHAVEZ ENVIADOS Y CORRESPONSAL

Queretaro, Qro., 5 de febrero. La Convención Nacional Hacendaria se inició sin muchas expectativas de éxito, pues los convocantes reconocieron que los acuerdos podrían reducirse a propuestas de modificación de leyes secundarias pero sin reformas constitucionales. El encuentro no sólo se vio contaminado por los ánimos de la sucesión presidencial envueltos en destapados y destapadores de gobernadores de PRI, PAN y PRD, sino que se desinfló por la tarde ante la falta de interés de la clase política, que abandonó la hacienda de Juriquilla después de comer. Unos más culminaron el día en la que denominaron "mesa 8", la del brindis y los acuerdos.

A pesar de la desorganización y de que, como lo señalaron ayer diputados del PRD, la falta de acuerdos políticos previos sólo hizo de éste un encuentro protocolario, el enlace de la Presidencia de la República para la reunión, Fernando Elizondo, declaró que todo fue "un gran éxito", y explicó por qué: "Tuvimos una asistencia superior a la que habíamos anticipado, y aunque no tenemos el número exacto, estimamos por el número de sillas que había colocadas en el salón principal, y el desborde de asistentes, que tuvimos una concurrencia de mil 200 personas".

Sin embargo, a los gobernadores sólo les interesaba una silla, la presidencial para 2006, y por la tarde el resto de los asientos del salón Juárez ya no les importaron. El gobernador de Tlaxcala, Alfonso Sánchez Anaya, se destapó como candidato a 2006 y el priísta de Tabasco, Manuel Andrade, dijo que el dirigente del PRI, Roberto Madrazo, es uno de sus "favoritos" para la candidatura.

Y hasta los panistas Felipe González, de Aguascalientes; Patricio Patrón Laviada, de Yucatán, y Marcelo de los Santos, de San Luis Potosí, dieron su respaldo a la adelantada carrera presidencial, al fin que -como expresaron los dos últimos- "el presidente Vicente Fox puso el ejemplo y ahora se puede compaginar la carrera para 2006 y la búsqueda para aprobar los temas pendientes del país".

Más tardó la ceremonia de inauguración del encuentro -casi hora y media, por los nueve discursos y la proyección de un video- que la pereza en recorrer los pasillos de la hacienda. Luego de la fórmula planteada por el titular de Hacienda, Francisco Gil Díaz, en el sentido de que si los estados quieren más recursos deben captar más impuestos, la mayoría de los gobernadores y diputados se fueron, con el argumento de que al fin y al cabo todavía hay cinco meses más para lograr acuerdos por consenso. Sólo hubo una sesión plenaria vespertina, en la que se definió el "marco teórico conceptual" de la convención.

Se informó que será hasta el 20 de febrero cuando los integrantes de la mesa de ingresos recibirán el programa de trabajo y el calendario de actividades. Elizondo prometió que este viernes se entregará un CD ROM con los documentos de las reuniones preparatorias, y como ya no había nada que hacer, se invitó a los asistentes a una "noche mexicana".

La falta de acuerdos se vio marcada desde el arranque de la convención hacendaria con los nueve discursos y su contenido diferenciado.

Así, el gobernador de Chihuahua, Patricio Martínez, estableció que el acto no debe ser "la arena para dirimir pleitos político-partidistas". Tampoco debe ser contaminado por expresiones que, sin autoridad moral, reflejan la irresponsabilidad e incomprensión ante las dificultades que vive el país.

"No puede ser ni con un golpe de autoridad vertical, ni con otra revolución, como se haga el cambio, sino mediante una mesa de diálogo en la que dos más dos sigan siendo cuatro. No podremos recuperar la competitividad mientras la administración pública no deje de ser un lastre para la iniciativa y el trabajo", dijo.

El presidente de la Cámara de Diputados, Juan de Dios Castro Lozano, entreveró los objetivos y alcances de la convención con su religión: "El progreso de los mexicanos puede sufrir eclipses pasajeros, mas no sufre de ninguna suerte eterna de supremas flaquezas. En los días de éxito de estos trabajos, en los días de su Pascua, en los días de su Resurrección, aguantemos sin descorazonamiento ni impaciencias", y lanzó su propio credo: "¡Creo en la desesperación de las tinieblas, pero también creo en los soles de medianoche!" Y eso que no estaba todavía en la "mesa 8".

El IVA y los presidenciables

Ante los vacíos y la ambigüedad del gobierno federal en torno a si presentará el tema del impuesto al valor agregado (IVA), el tabasqueño Manuel Andrade introdujo un debate adicional a su llegada. Aseguró que hay un acuerdo entre los mandatarios priístas para retirarse del encuentro si la administración foxista insistía en su postura de gravar el consumo de alimentos y medicamentos.

Su postura sólo fue secundada por el gobernador de Veracruz, Miguel Alemán, quien consideró que sería un buen "desplante", pero nada más. El resto negó que existiera tal pacto.

Angel Sergio Guerrero Mier, de Durango, dijo que para los priístas el IVA no es un tema prioritario. "No se trata de concesiones graciosas del gobierno federal, sino de un derecho", explicó, y sobre el presunto acuerdo del que habló Andrade, acotó: "No lo hay. Respeto las opiniones pero hay diferentes maneras de ver".

-¿Esta convención es una pasarela? -se le preguntó, pues por la mañana, en un desayuno, el tema de la sucesión fue central entre los gobernadores.

-No. Ese fue un acuerdo que tomamos en la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) y el consejo directivo, y se nos consultó a cada uno sobre ese aspecto: por eso el esquema que escuchamos en los discursos.

El neoleonés Natividad González Parás también negó cualquier acuerdo para retirarse de la convención, pero sí convino en que "este foro no es el propicio para que se toque concretamente el tema del IVA".

Interrogado sobre ese asunto, el gobernador de Hidalgo y aspirante a la candidatura presidencial del PRI, Manuel Angel Núñez Soto, también lo negó: "Estamos trabajando para revisar todos los temas y el IVA será uno, pero no estamos circunscritos a él, sino trabajando con todos los asuntos: deuda, gasto... Espero que esta reunión no se partidice y no se politice".

En ese sentido, Miguel Alemán consideró "miope pensar sólo en el IVA", porque ese impuesto "no tiene importancia, es pensar en una cosa muy chiquita cuando hablamos de adónde va México".

-¿Se retiraría si el gobierno insiste?

-Si es necesario, como un desplante, sí.

Después de escuchar el mensaje de Francisco Gil Díaz, secretario de Hacienda, el gobernador de Michoacán, Lázaro Cárdenas Batel, consideró que el funcionario reflejó la disposición del Ejecutivo a discutir y escuchar.

-Manuel Andrade dijo que los priístas se retirarían si se insiste en el IVA. ¿Comparten los perredistas esa posición?

-Yo no vetaría ningún tema; no estamos en favor de incrementar ese impuesto, pero no vetaría que se discuta por parte de quien lo considere conveniente. Lo que sí sería un error muy grave, y que no vamos a permitir, es que la convención se centre únicamente en un impuesto o los ingresos.

El líder del PRD, Leonel Godoy, expuso que su partido presentará 75 propuestas y convino en que la reunión de hoy sólo fue "un inicio protocolario", por lo que pidió paciencia para lograr acuerdos.

La "mesa 8"

Los huecos que dejó la sesión inaugural y los trabajos posteriores abrieron paso a la "mesa 8" -la convención se dividió formalmente en siete-, a la que se sumaron diputados de PRI, PAN y PRD. Conforme transcurrieron la comida y los brindis consecutivos, aprovechando el vencimiento de la ley seca a las 15 horas, los legisladores proclamaron que ahí es donde se tomarían los verdaderos acuerdos del cónclave.

El elbista Francisco Rojas, presidente de la Comisión de Presupuesto, festejó: "¡Esta es la mesa de la concordia y los acuerdos planchados!" La ocurrencia fue festejada con otro brindis. Ya animados, la diputada perredista Diana Bernal, de la Comisión de Hacienda, y el presidente de esa instancia, el panista Gustavo Enrique Madero, se levantaron y cruzaron sus cubas hasta vaciar los vasos.

Alrededor de ellos festejaron el hidalgo los diputados panistas Federico Döring, Manuel Pérez y Juan Molinar; los perredistas Guillermo Huizar y Minerva Hernández, y los priístas Francisco Suárez Dávila y el propio Rojas. Cuatro horas después se levantaron y algunos se fueron abrazados. Concluyó así la sesión inaugural de la convención hacendaria.

Movilización paralela

Diversas denuncias y exigencias en las calles de Querétaro

MARIANA CHAVEZ CORRESPONSAL

Queretaro, Qro., 5 de febrero. Durante la inauguración de la Convención Nacional Hacendaria y la celebración del aniversario de la promulgación de la Constitución, miles de personas se manifestaron en diversos puntos de la ciudad para presentar peticiones y reclamos a las autoridades de los gobiernos estatal y federal.

Afiliados a los sindicatos Unico de Personal Académico de la Universidad Autónoma de Querétaro y Nacional de Trabajadores de la Educación, además de la Coalición Nacional de Trabajadores Petroleros, se manifestaron a escasos metros del hotel sede de la reunión.

Exigieron al presidente Vicente Fox que no quede impune el caso del dirigente petrolero Carlos Romero Deschamps, quien ya tiene órdenes de aprehensión "y las autoridades no las ejecutan". También demandaron que no se graven alimentos y medicinas, aguinaldo ni prestaciones de los trabajadores de la educación.

En el estacionamiento de la Plaza de Toros fueron concentrados alrededor de 700 vehículos -en su mayoría de procedencia extranjera-, en los cuales llegaron cerca de 4 mil integrantes de la Unión Campesina Democrática, que marcharon por la ciudad para confluir a escasos metros del Teatro de la República, donde se conmemoró el aniversario de la promulgación de la Constitución.

Los manifestantes solicitaron a Fox la legalización de 200 mil autos de procedencia extranjera introducidos ilegalmente al país y su intervención en un presunto fraude que cometió un particular contra los integrantes de la agrupación referida.

Por su parte, cerca de 500 integrantes de la Unidad Cívica Felipe Carrillo Puerto se concentraron en la alameda Hidalgo, donde realizaron un foro en defensa de la Constitución, encabezado por el secretario general del Partido de la Revolución Democrática en la entidad, Pablo González Loyola Vera.

Por último, más de 100 habitantes del municipio de Corregidora arribaron a las inmediaciones del palacio de gobierno de la capital estatal para denunciar ante los mandos de los gobiernos estatal y federal su desacuerdo en la elección de delegados municipales.