"De lo contrario, no esperen más de la Federación"

Insta Hacienda a estados a ampliar recaudación local

Evita Gil Díaz aludir al tema del IVA en la convención

ROBERTO GONZALEZ AMADOR, ROSA ELVIRA VARGAS, RENATO DAVALOS Y ENRIQUE MENDEZ ENVIADOS

Queretaro, Qro., 5 de febrero. Los trabajos de la Convención Nacional Hacendaria, que comenzó hoy un largo recorrido de cinco meses, arrancaron con la advertencia del Poder Ejecutivo federal a los gobiernos estatales de que no pueden esperar mayores recursos de la Federación si no están dispuestos a emplear las facultades que les otorga la ley para recaudar una mayor cantidad de impuestos locales.

El secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz, expuso en un discurso pronunciado después de la inauguración del cónclave que la Federación ha incrementado de forma significativa las aportaciones presupuestales a los estados, pero al mismo tiempo los gobiernos locales no han emprendido acciones para mejorar la recaudación propia.

El funcionario también aseguró que el sistema tributario actual, para poder captar más recursos, debe ser simplificado, además de que la recaudación de impuestos no petroleros "deja mucho que desear", porque su diseño "contiene numerosas fugas y concesiones".

Las participaciones federales incrementaron su porcentaje dentro de los ingresos corrientes de los estados, al pasar de 68.2 por ciento del total en 1994 a 73.6 por ciento en 2002. De forma paralela, en el mismo periodo los ingresos propios como parte del gasto total de los gobiernos estatales cayeron de 20.9 a 12.8 por ciento, de acuerdo con las cifras de Gil Díaz.

Uno de los temas a debate de esta convención, esfuerzo impulsado por gobernadores de partidos distintos a Acción Nacional, al que después se sumaron el gobierno federal y los mandatarios panistas, es la demanda de los Ejecutivos locales de tener mayor capacidad para tomar parte en el proceso de asignación de las participaciones federales, así como la creación de un sistema tributario que contribuya a reducir la brecha de desarrollo entre las regiones norte y sur del país.

El gobierno federal dejó claro este día que no está dispuesto a ceder capacidad de gestión del sistema tributario, cuyo diseño influye de forma directa en el desempeño de las economías estatales y regionales. La oferta del Ejecutivo, esbozada por Gil Díaz, es que los estados pueden buscar mayores ingresos por el cobro más eficiente de impuestos locales y no esperar que la parte sustancial de su gasto sea financiada con participación federal.

"No obstante los considerables aumentos en las participaciones en ingresos federales, éstas no han sido suficientes para satisfacer los requerimientos de los gobiernos locales", manifestó Gil Díaz al hablar en la primera sesión de trabajos de la convención. "Toda vez que el gasto de las autoridades locales ha crecido más que sus ingresos, se ha ahogado su capacidad de invertir en infraestructura y de atender diversas necesidades sociales", señaló.

Aseguró que entre las causas que explican la falta de recursos de los gobiernos estatales se cuenta "el aprovechamiento insuficiente de sus facultades recaudatorias". En el caso de los municipios, abundó, destaca "la pobre" recaudación del impuesto predial, que en términos absolutos y relativos "es una de las más bajas del mundo", y también la escasa captación de ingresos por cobro del servicio de agua.

"En general la tendencia (de muchos gobiernos estatales) ha consistido en evitar los costos políticos que acarrearía el establecimiento de aquellos impuestos que pueden aplicar", afirmó.

Además, a la falta de recursos contribuye también, aunque de manera parcial, que la recaudación petrolera "deja mucho que desear", porque su diseño "contiene numerosas fugas y concesiones".

De acuerdo con cálculos oficiales, la existencia de regímenes preferenciales y tratamientos especiales en el sistema tributario provoca que el fisco deje de captar unos 46 mil millones de pesos, cantidad similar a la que hubiera generado la propuesta de reforma fiscal planteada por el gobierno el año pasado, que incluía el impuesto al valor agregado (IVA) en alimentos y medicinas.

Los ingresos tributarios que capta el gobierno federal, es decir, aquellos que no incluyen la renta petrolera, representan apenas 11 por ciento del producto interno bruto, la cifra más baja del grupo de naciones integrada a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, a la que pertenece México desde 1993, y es inclusive menor a la de la mayoría de economías centroamericanas.

Gil Díaz afirmó que "dadas las estrechas limitaciones presupuestarias del gobierno federal, mayores participaciones a los estados sólo son posibles a partir de aumentos en la recaudación federal". En ningún momento planteó el IVA en alimentos y medicinas, cuya inclusión en la etapa inicial de la convención fue rechazada por gobernadores y legisladores.