Ciudad de México. La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) publicó la versión preliminar del documento sobre el mercado de Certificados de Energías Limpias (CEL), en el que analiza impactos a la competencia a partir de su regulación y recientes cambios en la normativa.

El organismo explicó que la finalidad de publicar la versión preliminar es recibir comentarios que nutran su contenido final, por lo que invitó a los interesados a realizar aportaciones del 8 de febrero al 5 de marzo.

“El marco constitucional y legal vigente permite la participación privada en las actividades de generación y comercialización de electricidad, en un entorno de competencia que incentive menores costos, tanto económicos como medioambientales en beneficio de consumidores y sectores productivos”, dijo la Cofece. 

En el entramado legal, señaló el órgano antimonopolio, la normativa contempla el mecanismo de CEL, en el que la Secretaría de Energía (Sener) establece la obligación a los suministradores y ciertos usuarios de electricidad de contar con cierta cantidad de certificados que adquieren de los generadores a quienes compran la energía eléctrica. 

Estos, continuó la Cofece, a su vez los obtienen cuando ante la Comisión Reguladora de Energía (CRE) acreditan que producen cierta cantidad de energía a partir de fuentes de energía limpia. 

“El objetivo de este mercado es motivar la instalación de nuevos proyectos de generación de electricidad basados en fuentes limpias para, entre otros objetivos, cumplir con los compromisos internacionales que México tiene en materia ambiental”, apuntó. 

En la presentación del documento señaló que la intensidad de la competencia en los mercados de generación y suministro, así como las condiciones de acceso a las redes de transmisión y distribución, impactan en el funcionamiento del mercado de CEL. 

Por este motivo, dijo la Cofece, el documento preliminar analiza la regulación vigente, los cambios recientes realizados a esta y su impacto en la competencia en los eslabones de generación y suministro. 

Además, examina diversas estadísticas para diagnosticar el cumplimiento de las obligaciones de CEL y las metas de generación limpia que contempla la normativa mexicana con base en los compromisos internacionales que tiene el país.

El documento en cuestión hace énfasis en temas como la dificultad para la entrada de más participantes en el suministro eléctrico. 

“Por ejemplo, los constantes cambios en la metodología para el cálculo de las tarifas de CFE Suministrador de Servicios Básicos (CFE SSB) y su falta de trazabilidad, lo que impide que se pueda competir con ella y desmotiva a los grandes usuarios, que son abastecidos por CFE, a comprar en el mercado eléctrico mayorista”, destacó. 

Otro punto importante, dijo, es el retraso en el otorgamiento de permisos de generación, pues hasta octubre de 2020, la CRE tenía pendiente de resolver 99 solicitudes de permiso y 153 de modificación y transferencias de estos. Además, hay trámites que llevan hasta 300 días hábiles sin resolverse, cuando la norma prevé un máximo de 75 días.

Uno más es la falta de expansión de las redes de transmisión y distribución, que trae como consecuencia la dificultad de interconectar nuevos proyectos, sobre todo los solares y eólicos que dependen de la disponibilidad de sol y viento, respectivamente.

Lo que suma a la cancelación de las Subastas de Largo Plazo sin justificación, pues desde 2019 elimina la posibilidad de competir para vender electricidad y CEL principalmente a CFE SSB, lo que a su vez dificulta el financiamiento de nuevos productos de generación limpia. 

“Lo anterior a pesar de que las subastas tuvieron resultados favorables en términos del precio promedio por Megawatt/hora, al pasar de 31 dólares en 2015 a 13.22 en 2017. La suspensión de las subastas podría incrementar las tarifas a usuarios finales y/o su subsidio a estas”, resaltó. 

La Cofece advirtió que como consecuencia de estos y otros obstáculos identificados en el documento, preliminarmente se concluye que la continuación de las medidas de política energética que se han emitido recientemente resultará en un incumplimiento de las Metas de Energía Limpia comprometidas por México. 

Apuntó que de acuerdo con estimaciones basadas en los proyectos de generación de energía limpia y su entrada en operación, a partir de 2022 en México podría observarse un faltante de 12 millones de CEL. 

Además, en 2024 el país incumplirá la meta de 35 por ciento de generación de energía limpia comprometida, ya que se estima que apenas logrará el 29.8 por ciento.