América Latina. PIB y fiscalidad (1/2)
egún cifras de la CEPAL 2015 fue para América Latina y el Caribe el peor año económico desde 2009 al registrar un decrecimiento en su PIB de -0.4% (Gráfico 1).
Los crecimientos de Cuba y Nicaragua 4.0%, Bolivia 4.5%, Panamá 5.9 y República Dominicana 6.6% no lograron compensar los desplomes en Brasil -3.5 y Venezuela -7.1%
Las proyecciones revisadas para este 2016 son, desafortunadamente, peores. Para América Latina se prevé un decrecimiento de -0.6%, con caídas en el PIB de casi todos los países bajo acoso neoliberal: Argentina se va a -0.8%, Brasil a -3.5, Ecuador a -0.1, y Venezuela a -6.9%
Para México el pobre crecimiento de 2.5% en 2015 se reduce a 2.3% en 2016.
Captación fiscal
Si bien en el último cuarto de siglo se elevó lenta pero consistentemente la captación tributaria en la Región (22 países seleccionados) de 14.6% del PIB en 1990 a 21.7% en 2014, esta última cifra es aun bajísima en comparación con el 34.4% que captan en promedio los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) (Gráfico 2).
La baja captación en América Latina (y México) ciertamente refleja el profundo rezago en el empleo, la extensa informalidad, los bajos salarios, y el magro ingreso campesino, pero también refleja la fiscalidad inequitativa que no cobra lo debido a grandes empresas, a los concentrados ingresos personales, ni a las ofensivas fortunas; y es condescendiente (y cómplice) de la elusión vía paraísos fiscales y otras formas de evadir impuestos por resquicios legales con sofisticados métodos que la floreciente ingeniería financiera global –como la de Mossack Fonseca, despacho exhibido en los Panama Papers– emplea en todo el mundo pero intensivamente en los permisivos países neoliberales atrasados.
De hecho en América Latina sólo Brasil y Argentina (32.2% del PIB) se acercan a la captación promedio de 34.4% de la OCDE, seguidos por Uruguay con 27.0%. México se mantiene muy rezagado con apenas 19.5% del PIB (Gráfico 3).
Teniendo en cuenta que la captación fiscal como porcentaje del PIB es en América Latina (y México) apenas de un 60% en cifras redondas de la captación promedio de la OCDE, las estructuras impositivas presentan (en 2013, último año disponible) las siguientes diferencias: De su captación total, el Impuesto sobre la Renta (a ingresos personales y utilidades de las empresas) representa el 27.4% en América Latina y en la OCDE el 33.7; los impuestos al consumo (IVA-IEPS) son casi el 50% en AL y el 32.7% en la OCDE; y las contribuciones a la seguridad social son el 16.6% en AL y el 26.1% en la OCDE (Gráfico 4).
Por subsectores del gobierno general, en México se observa una fuerte concentración de ingresos tributarios en el gobierno federal (80.1%) y una casi nula captación en los estados (3.1) y en los municipios (1.2%) (Gráfico 5), así como una reducida captación por contribuciones a la seguridad social (15.5).
Recursos no renovables
Los ingresos públicos provenientes de recursos naturales no renovables fueron en 2014 particularmente relevantes en el caso de Bolivia (13.8% del PIB), Trinidad y Tobago 12.3, Ecuador 10.8, Venezuela 8.9, y México 7.3% (Gráfico 6). Se presenta también la distinción entre ingresos por hidrocarburos y por la minería.
En 2014 Venezuela produjo 2.7 millones de barriles/día de petróleo crudo (-3.8% abajo de 2013), México 2.4 mbd (-3.7%) y Brasil 2.3 mbd (11.4% arriba). De gas natural, México comercializó en el año 50 mil 500 millones de metros cúbicos (-3.6% abajo de 2013), Trinidad y Tobago 42 mil 100 mm3 (-1.8%), y Argentina 36 mil 900 mm3 (-0.1%) (Gráfico 7). Producciones todas ellas afectadas por el desplome de precios y, en consecuencia, de ingresos fiscales.
(Saúl Herrera Aguilar)
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