Establece dictamen conceder tasa cero a libros y periódicos

Aprueba comisión legislativa reformas al IVA; podrían estados cobrar hasta 18%

Para gas LP, se aplicará 20 por ciento progresivo cada año, hasta completar 80

ROBERTO GARDUÑO Y CIRO PEREZ

La Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen que reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado, donde concede a las entidades federativas potestades tributarias para establecer un gravamen local a las ventas y servicios al público en general, a los ingresos por concepto de pequeños contribuyentes e impuestos sobre la enajenación de terrenos o construcciones de personas físicas, con un techo máximo de 3 por ciento.

De tal forma, los estados podrían incrementar la tasa del IVA en tres puntos, que agregado al 15 por ciento vigente alcanzaría hasta 18 por ciento de impuesto al consumo. Cada gobierno local tendrá, de esta forma, la atribución de aplicar la medida hacendaria, si así lo considera conveniente.

Reunidos en pleno, los integrantes de la comisión reformaron también la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS). Los legisladores eliminaron la propuesta del Ejecutivo federal para gravar las aguas naturales embotelladas, mantuvieron el gravamen a los concesionarios y permisionarios que prestan servicios básicos de telecomunicaciones, y aplicaron una tasa de 20 por ciento a las aguas mineralizadas.

En el caso de la propuesta del Ejecutivo para gravar el gas natural utilizado en la combustión automotriz, la comisión decidió aplicar 5 por ciento del impuesto anualizado hasta completar un total de 20 por ciento, y desechar de esa forma la propuesta del Ejecutivo que era la de imponer 88 por ciento para 2003.

En el caso del gas LP, los diputados decidieron aplicar 20 por ciento progresivo cada año, hasta completar 80 por ciento que propuso la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), también para 2003. Es decir, el impuesto se completará en un plazo de cuatro años.

Nuevas potestades

A puerta cerrada, la comisión decidió, en materia de IVA, imponer la tasa cero al suministro de agua para uso doméstico, y en el caso de los operadores del líquido, les condicionó a que la devolución se destine al pago de derechos o a inversión en infraestructura hidráulica.

También se decidió conceder la tasa cero a libros y periódicos; el mismo tratamiento ocurrirá para la prestación de servicios turísticos a grupos de extranjeros y convenciones que se realicen en el país. Asimismo, la ley reformada da tratamiento de tasa cero a las empresas y maquiladoras que operan con el Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (Pitex), así como a la filmación o grabación de películas para exportación.

En las consideraciones aprobadas por la comisión se advierte que el IVA ''apenas ha crecido 0.2 por ciento en términos reales en el periodo de enero a septiembre de 2002; el impuesto sobre la renta lo ha hecho a 7.1 por ciento, y se espera que durante todo el ejercicio del presente año el IVA habrá de registrar una caída cercana a 3.3 por ciento, mientras que en el caso del ISR su aumento será de 8.3 por ciento en términos reales''.

Desde esa perspectiva, manifestó la Comisión de Hacienda, surge la necesidad de ''proveer a las entidades federativas con las potestades tributarias para establecer el impuesto local a las ventas y servicios al público en general, así como el impuesto local sobre los ingresos de las personas físicas por las actividades empresariales o profesionales. Con ello, no sólo se logra dotar de mayor seguridad jurídica a las entidades en cuanto a la aplicación de estas contribuciones, sino además porque ello permitirá fortalecer los índices de recaudación''.

Al concluir la reunión, los diputados Miroslava García, del PRD, y José Narro, del PT, rechazaron la pretensión argumentada por los legisladores de PRI y PAN en el sentido de que tal medida abre las puertas a la federalización hacendaria.

Miroslava García consideró que la medida ''carece de fondo, porque se está dejando la decisión a cada uno de los gobernadores. La única forma de avanzar en este delicado tema es una reforma estructural mediante una convención nacional hacendaria''.

En el mismo tono, Narro adujo que las nuevas potestades tributarias concedidas a las entidades federativas no resuelven el problema de la recaudación en los estados, ''porque la sociedad responderá de forma negativa al observar en esa aplicación una simple y llana medida recaudatoria que no solucionará el problema de los ingresos estatales''.

A pesar de la inconformidad de ambos partidos, los diputados de PRI y PAN que integran la comisión votaron a favor del dictamen presentado por el presidente del grupo, Oscar Levín. En el caso de las atribuciones tributarias cedidas a las entidades, el documento destaca:

''Tratándose de la potestad para establecer el impuesto local a las ventas y servicios al público en general, se dejan fuera del objeto del impuesto, a través de exenciones objetivas, operaciones que se realizan exclusivamente entre empresas, con lo cual únicamente se podrán gravar los consumos finales, evitando con ello el efecto financiero que tendría la repercusión del IVA dentro de las cadenas comercializadoras previas al consumidor final''.

Los argumentos de los diputados manifiestan que con la medida se fortalece el federalismo fiscal, y con él ''las entidades federativas serán más activas e independientes''.

Modificaciones a la ley del IEPS

La Comisión de Hacienda aprobó la propuesta del Ejecutivo federal para aplicar a las aguas mineralizadas 20 por ciento del impuesto del IEPS, y también mantuvo la exención a los productos que utilizan como edulcorante únicamente azúcar de caña.

El IEPS se mantendrá en la adquisición de bebidas con contenido alcohólico, incluida la cerveza; aguas gasificadas o minerales; refrescos, bebidas hidratantes o rehidratantes; concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores que al diluirse permitan obtener refrescos, bebidas hidratantes o rehidratantes.

La comisión consideró acertada la propuesta del Ejecutivo federal para imponer el IEPS a la importación de tabacos labrados, gasolina, diesel y gas natural para combustión automotriz, cuando dichos bienes se enajenen en territorio nacional, así como el acreditamiento contra el impuesto causado por la enajenación de éstos en territorio nacional.

No obstante que el IVA es el segundo impuesto más importante en el país, los diputados que aprobaron los dictámenes -cuyo contenido será discutido en el pleno camaral el lunes próximo- no conocían los montos recaudatorios de las modificaciones aprobadas.

Este sábado, la mesa directiva de la comisión sesionará para iniciar el análisis y los cálculos de los ingresos que se obtendrán con tales medidas.

También el grupo de trabajo, integrado por un representante de cada partido político, comenzará a redactar la ley de ingresos que presentará ante el pleno de la comisión el lunes próximo al mediodía.