El Congreso no puede eludir el llamado a una
reforma integral en la materia, dice
Posible, aprobar una ley de radio y tv que privilegie
al ciudadano: Corral
El senador tiene un anteproyecto que contempla transparentar
el régimen de concesiones
ANDREA BECERRIL
Inmerso aún en la polémica que desató
en su partido, el PAN, el senador Javier Corral Jurado, consideró
que está abierta la posibilidad para que el Congreso apruebe una
nueva Ley Federal de Radio y Televisión, que democratice la relación
del Estado con los medios electrónicos de comunicación y
que ponga por delante el interés de los ciudadanos.
Advirtió que el Congreso no puede eludir el llamado
que han formulado un centenar de intelectuales, investigadores, académicos
y personalidades, entre ellos Cuauhtémoc Cárdenas, para que
el Poder Legislativo tome cartas en el asunto y acometa una reforma integral
a la Ley Federal de Radio y Televisión.
"Yo les contesto que voy, que le entro y que, además
de seguir dialogando con senadores y diputados de otros partidos, voy a
buscar un encuentro con los dirigentes de los partidos políticos
para explicarles la urgencia, el infinito valor para la transición
que significaría modificar el marco jurídico que rige a la
televisión y la radio".
Espacio radioeléctrico y derecho de réplica
Precisó que tiene ya un anteproyecto de ley que
incluye redefinir los tiempos oficiales, hacer que los concesionarios de
radio y televisión paguen en efectivo el derecho por el uso del
espectro radioeléctrico, ese 25 por ciento que cubrían en
especie con el 12.5 de tiempo -que el secretario de Gobernación
acordó disminuir a 1.25-, crear un verdadero derecho de réplica
de los ciudadanos y constituir un nuevo régimen de concesiones,
acotando la discrecionalidad política que conserva la ley actual.
En
entrevista con La Jornada, Corral Jurado precisó que es fundamental
la respuesta del Congreso para legislar y lograr que ese Reglamento de
la Ley de Radio y Televisión, que reformó el pasado 10 de
octubre el presidente Vicente Fox mediante un decreto "sea algo efímero,
transitorio".
El senador por Chihuahua aclaró que en forma alguna
lo silenció el Partido Acción Nacional, y que si bien aceptó
los argumentos para no ir a la controversia constitucional contra esa cesión
del 12.5 por ciento del tiempo oficial, su partido se comprometió
a trabajar en un proyecto de ley en la materia, para presentarlo a la brevedad.
De ahí que, precisó, por principio sostendrá encuentros
con legisladores de todas las fuerzas políticas, para discutir algunas
de las ideas y de los alcances que deberá tener el nuevo marco jurídico
para los medios de comunicación electrónicos.
De entrada, explicó, se requiere incluir en el
cuerpo de la ley lo referente a los tiempos para el Estado, toda vez que
las modificaciones que convino el secretario de Gobernación con
los concesionarios de los medios electrónicos en realidad sólo
beneficia al Ejecutivo federal, ya que el 1.25 que quedó es sólo
para éste.
"Hay que revertir esa apuesta mediática, de la
que los grandes ganadores son las televisoras, con una legislación
que eleve el porcentaje del tiempo para el Estado, a una tercera parte
de ese 12.5 por ciento y que, además, sea repartido entre todos
los poderes de la Unión, para que incluya a los partidos políticos."
Además, otro cambio debe ser en el sentido de "ver
qué contraprestación deben pagar en efectivo los concesionarios
a cambio de ese 12.5 por ciento cedido, que en realidad fue desde 1969
un pago en especie por el uso del espectro radioeléctrico del país".
Hay un concepto que se llama derecho de antena, que se
paga en todo el mundo, también en México, por el uso de ese
espectro, excepto la radio y la televisión. "Bajo las reglas de
la nueva legislación, tendría que revisarse ese 25 por ciento
de impuesto que está en la Ley Fiscal y, aunque nadie en su sano
juicio puede plantear que se les cobre ese porcentaje a las televisoras
y radioemisoras, tampoco se puede pasar a condonarles todo; tiene que haber
una forma en que retribuyan el uso de un bien del dominio público
de la nación."
El legislador, quien además preside la Comisión
de Comunicaciones del Senado de la República, resaltó que
a escala mundial las concesiones para televisión y radio son unos
de los instrumentos de mayor rentabilidad económica y debe, por
ello mismo, establecerse una contraprestación. En muchos países,
dijo, los medios electrónicos privados hacen aportaciones con las
que se financia a los medios públicos; se promueven los fondos cinematográficos
e incluso se crean sistenas de comunicación comunitaria.
Además, la nueva ley deberá democratizar
y distruibuir de forma más eficaz entre las instituciones del Estado,
los 30 minutos diarios de que dispone -con base en el artículo 59
bis de la actual legislación- y que están destinados a la
transmisión de información educativa, social o cultural.
Otro punto toral, incluido en su anteproyecto, es el referente
a un nuevo régimen de concesiones, que acote la discrecionalidad
política que hoy conserva la actual ley y que reafirma el reglamento.
"Necesitamos mecanismos que transparenten ese régimen, con
criterios muy objetivos, tanto para el otorgamiento como el refrendo y
la cancelación de las concesiones."
Para ello, se propone un órgano de regulación
del Estado, pero con independencia política y técnica de
los otros dos poderes. Podría rendirle cuentas al Congreso, pero
sin una dependencia operativa. Un órgano autónomo de esta
naturaleza podría garantizar que las solicitudes de la ampliación
de la oferta comunicacional en México tenga transparencia.
También fundamental, detalló, es incorporar
a la legislación un verdadero derecho de réplica, ya que
en la actualidad depende de la voluntad de los concesionarios otorgarlo
o no; deben evaluar la procedencia del reclamo, pero encima de ello, el
afectado debe ejercerlos en 48 horas. "Dura más tiempo vivo un huachinango
fuera del agua que el ejercicio de este derecho de réplica, que
quedó tal cual en el reglamento del pasado 10 de octubre."
Incluso, dijo, hay un modelo de derecho de réplica
mucho más vigoroso en la Ley de Imprenta de 1917.
Precisó que otro capítulo relevante es el
de competencia, con miras a que la ley desarrolle no sólo lineamientos
o límites a la propiedad cruzada en medios electrónicos,
sino también porcentajes, tanto de plazas como a nivel de emisoras
que un concesionario puede tener. "Debemos crear una regulación
antimonopólica, como un dato fundamental de la competencia, para
evitar el esquema de alta concentración de medios y, dentro de este
esquema, incorporar reglas claras de distribución en materia independiente.
Es decir, obligar cuotas específicas, dentro de
la producción nacional, de producción independiente. Fundamentar
un nuevo estatus legal de los medios públicos para que tengan una
conversión que hoy es necesaria en el momento de transición
del país. No me refiero a que dejen de ser medios de Estado, sino
a convertirlos en medios de Estado del servicio público, dotados
de autonomía política, con posibilidades de financiamiento
y, por supuesto, con autonomía de producción y de conducción
de su programación.
-¿Qué posibilidades hay de consensuar la
nueva ley?
-Me queda claro que si hay Congreso habrá nueva
Ley Federal de Radio y Televisión. Sólo la ley dará
seguridad jurídica a la relación con los medios electrónicos.
Lo que no está en la ley se pierde. Ya sabemos ahora ¡cómo
se cambian los reglamentos!
Hay que precisar las obligaciones de detentadores de medios con la sociedad, señala
Propone Batres que el canal legislativo pase a tv abierta
ROBERTO GARDUÑO
Lo importante en la controversia sobre los tiempos oficiales que deben ofrecer los concesionarios de radio y televisión no es si el presidente Vicente Fox decreta algo contrario a la historia de este país, "lo importante será aprobar una nueva ley de radio y televisión que contemple toda la gama de obligaciones para con la sociedad por parte de esos empresarios", manifestó el coordinador parlamentario del PRD, Martí Batres Guadarrama.
Al comentar la decisión presidencial, de quitar toda responsabilidad a los concesionarios a la hora del pago del 12.5 por ciento del tiempo oficial, Batres replicó con otra propuesta: que el canal del Congreso pase lo antes posible a la banda de televisión abierta para que los mexicanos tengan acceso a otras opciones de información que las actuales.
Al preguntarle si la mayoría de los políticos en México no tienen miedo a la radio y la televisión, Batres dijo que no, porque "si ha habido una fuerza política crítica de esos medios en la historia reciente ha sido el PRD. Somos los que más hemos demandado la apertura de éstos, que sean plurales y respeten las diversas formas de pensar. Hay que ir más allá del decreto presidencial, hay que ir a la Ley de Radio y Televisión. A mí no me parece correcto lo que está girando en torno a lo que propone Vicente Fox en un decreto que es superado por cualquier ley aprobada en el Congreso. Tenemos que avanzar a un planteamiento más completo sobre la relación Estado-medios y sobre la base de los principios de libertad de expresión y de eliminación de los mecanismos de control político.
-ƑNo fue un chantaje de las televisoras y radiodifusoras al gobierno federal lo que produjo la decisión de Vicente Fox?
-No lo sé. Nosotros queremos que haya un clima de libertad en todos los medios de comunicación. Consideramos que el Congreso tiene toda la facultad para ir por lo más y no para ir por lo menos; Ƒpara qué se pelea por un reglamento presidencial, si tenemos la capacidad de reformar la ley?
